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姜雷:美國社區治理政策及實踐
作者:      發布時間:2016-08-01

美國實行聯邦制管理,各州的法律略有不同,因此在城市社區治理的具體實踐上也略有不同。但無論何地,美國地方社區治理實踐中的3個要素值得特別關注:治理主體、聽證會制度和社區治理的經費來源。

 

美國實行社區自治,其最主要最直接的治理主體是各種官方、半官方和非政府的社區組織。

所有城市都有負責社區治理的官方部門。以美國亞利桑那州的坦佩市和紐約為例。在坦佩市政府之下,有3個部門專門負責社區的治理與發展,分別為社區發展部、社區關系部和社區服務部。同時,市政府下還設有公共事業局,負責全市,包括社區的有關公共事業的基礎設施的維護。

 

在美國的大城市中,由于社區的情況更加復雜,因此部分政府也設立了具有半官方色彩的機構,協助政府部門進行治理。以國際大都市紐約為例,紐約市劃分為59個行政區,每個行政區都有一個社區委員會負責。社區委員會是地方代表機構,為紐約市的居民服務。每個社區委員會最多有50名擁有投票權的成員,每個成員的任期為兩年,而每年有一半成員將進行換屆;成員可以連任,沒有任期次數的限制。社區委員會實際上是一個半官方的機構,成員可由政府部門指定,也可志愿服務,但不從政府部門領取工資。社區委員會的職責在于制訂實現社區目標的計劃、聘用社區管理人員、組織社區公眾聽證會等。更為重要的是,社區委員會反映社區的民意,成為連接政府機構和社區的紐帶。

 

另一個活躍在社區自治領域的主體是社區組織。與社區委員會不同,這種社區或鄰里協會是純粹的非政府組織。再以坦佩市為例,市政府鼓勵市民組織鄰里協會,鄰里協會可以由于某種專門事項而組織,也可以為了提高社區的認同意識而組織。社區協會一般具有6個特點:第一,社區組織向社區所有成員開放,任何人都可以加入,對社區活動的參與是可選擇的,但社區組織要設立相應的邊界,以防止權限重疊;第二,社區組織的成員履行志愿義務;第三,除了該市預先設定的政策規章外,再無其他的行政主體可以干預社區組織的活動,這表明社區組織具有極大的靈活性和自治權;第四,為了彰顯民主精神,社區組織必須簽署正式或非正式的章程,保證全體成員每年至少舉行一次會議,同時選舉組織領導;第五,各社區組織可以發布自己的新聞通告,由政府的社區服務處負責發放給其他社區;第六,社會組織的章程宣言需要在社區居民達成共識的基礎之上撰寫完成,如果居民對此有異議,可將爭議提交給市政府進行解決。這些社區組織從功能上扮演了橋梁的作用,連接了政府與社區,保證了政府的各項政策能在社區得以順利實施與推廣,同時社區的呼聲與要求可以有效地傳達。

有部分私人企業也成了社區治理的主體。這些企業包括社區化的小企業發展中心、小企業投資公司、社區開放公司、社區貸款中心等,在政策與資金方面受到政府的支持,通過與政府建立合作伙伴關系,也承擔部分原屬于政府的社會管理職能。

 

除了治理主體之外,聽證會制度也保證了在社區治理上政府與社區信息暢通、溝通無阻。在任何涉及公眾與社區利益的領域,任何政策的制定都需要召開聽證會,以保證普通公民的意見能夠得以表達。公民以及社區組織可以通過這種制度來表達自己的利益,政府部門通過這種制度來傾聽民意。

 

經費來源是美國社區治理中第3個重要的要素。社區管理的主體、社區組織和社區顧問委員會,其活動經費的主要來源是政府財政基金補貼。例如,坦佩市在2010年這部分經費的金額達25萬美元。除了政府財政補貼外,私人捐款也是一項重要的經費來源。用于社區發展與建設的私人捐款一般也由政府部門負責運作,或由捐助人協調政府部門雇傭專門的財務公司進行管理。同時,當存在資金缺口時,非政府組織也可以在遵守法律規章的前提下,進行公開的資金募集活動。但總體說來,社區組織的活動經費還是以政府撥款為主。


 

【相關文章】陳承新:美國社區治理,政府從未退出

 

來源:環球時報 作者:陳承新 留美學者

 

在國內社區治理相關的理論探討雖然豐富,但在主題上過于側重于社區治理的內容范疇和制度模式,缺乏對相對成熟的國外社區治理的比較研究。美國的城市化進程遠遠早于中國,其社區治理的相關理論和實踐經過不斷探索已相對趨于成熟,值得學習和比較。


 

談及美國社區治理,多留給國人一種不依賴政府、自治程度高、公民主體意識強等刻板印象,不少人認為中國亟須在上述方面向美國學習。事實上,筆者通過歷史追溯和實地走訪發現,美國社區治理并不完全是公民社會的自我治理,而是政府宏觀調控、多方治理主體互動博弈的過程。


 

透過觀察,在美國,實際負責社區治理的主體主要有政府、社區管理委員會和非政府組織。它們在法律規定的范圍內各司其職,各負其責。聯邦各州下至各個市、鎮,都有其獨特的社區治理方式,基本都采取“政府負責規劃指導和資金扶持,社區組織負責具體實施”的運作方式。政府基本上不直接干預社區內部公共事務,但負責宏觀調控。

 

因此,美國社區治理主要依靠政府規制以及社區公民、公共服務企業和公共服務組織的平等參與,在政府部門制定政策、非政府組織提供服務、社區企業參加幫扶的大體框架下展開。社區居民的廣泛和積極參與為社區治理注入了民主的活力,公共服務企業的運作促進了社區治理的市場化,許多公共服務組織的加入引起社區治理的組織化。社區治理的民主化、社區治理的組織化導致社區權力的次級多中心特征,從而構成社區權力的多元化現象。通觀美國社區治理的前世今生,美國政府主要通過政策影響社區治理,更有依據具體實際隨時轉為政府主導的可能??傊?,美國政府在社區治理過程中不斷調整定位和思路,持續起到牽引功能。


 

中國社區治理存在的一大問題在于政府在社區治理中的角色定位。為了應對社區人群結構的巨大變化和社區事務的日趨復雜,當前中國社區治理大力鼓勵公民參與和社會組織參與,但不少地方政府面對突如其來的社區變化,工作理念和工作方式還沒有及時轉變,在大包大攬和徹底放權之間無所適從,造成社區主管居委會行政化、邊緣化等尷尬局面。


 

從美國社區治理的狀況觀察,即便自治化程度較高的社區,政府的角色從未退出,政府的宏觀調控牽引職能和責任也在法律和實踐層面都得到認同和強調。這對于中國社區治理中的政府定位是一個警醒。社區治理理論與實踐的興起是對傳統國家合法性一大挑戰,尤其當合法性問題降到基層層面,就會面臨一些問題。比如,作為自治體與國家正當規則之間的矛盾,自治體可能會因為自己封閉的利益追求而不顧及更高層面或者國家的價值,這是持久性合法性面臨的問題。因此,國家不可能也不可以從這一治理領域退出。中國政府部門在社區治理過程中,需要注意糾正計劃經濟體制下遺留的家長作風,但也不能因為面臨新的社會變化形勢而拋棄自我職責、無限放權,否則將因小失大,造成社會治理低下甚或社會失序。

來源:中國社工時報
 

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